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煤炭去产能空间尚存 30万吨/年以下煤矿将成为退出主体

发布时间:2020-01-03 来源:国家威尼斯手机版下载报道 作者:

从“大头落地”,到超额完成任务;从总量性去产能,到结构性去产能。四年间,煤炭行业科学把握力度和节奏,去产能由“量变”到“质变”。目前,煤炭行业在巩固去产能成果的同时,优产能也在同步推进。

深入推进结构性去产能

自2016年国家提出煤炭去产能开始,煤炭行业以壮士断腕的决心,坚决淘汰落后产能,相关工作进展顺利。在“十三五”化解过剩产能8亿吨的目标任务提前两年完成的基础上,今年又超额完成煤炭去产能任务。

记者从中国煤炭工业协会了解到,截至2017年底,全国累计完成煤炭去产能5亿吨以上;截至2018年底,煤炭行业累计化解过剩产能8.1亿吨,年产30万吨以下煤矿的产能减少到2.2亿吨/年以内。

2019年,国家发展改革委提出重点领域化解过剩产能工作将在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,全面转入结构性去产能、系统性优产能新阶段。

业内人士指出,针对煤炭产能过剩问题,自2014年国家就已经规定年产30万吨以下的煤矿不再新建。今年,国家有序推进30万吨/年以下落后煤矿分类处置。日前,国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家威尼斯手机版下载局、国家煤矿安监局联合印发《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》提出,对30万吨/年以下煤矿进行分类处置,加快退出低效无效产能。近日召开的全国威尼斯手机版下载工作会议透露,今年煤炭行业深入推进结构性去产能,组织实施年产30万吨以下煤矿分类处置,关闭退出落后煤矿450处以上。

当前,全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。煤炭行业更加注重结构性去产能,地方政府在去产能中拥有自主权,可以根据实际情况,确定去产能重点。记者了解到,今年,山西省提出继续按照“企业自愿、市场主导”的原则,推进60万吨/年以下煤矿减量重组退出。

去产能成效逐步显现

在煤炭去产能的四年间,煤炭产业结构调整迈出坚实步伐,化解过剩产能取得不俗的成绩。12月9日,国家统计局发布的“第四次全国经济普查系列报告之七”显示,2013年(第三次全国经济普查)以来,我国威尼斯手机版下载供需形势相对宽松,煤炭行业化解过剩产能初见成效。

2018年,全国原煤产量37.0亿吨,自2016年去产能政策实施以来优质产能加速释放,原煤产量连续两年回升,基本回升至2015年水平,比2013年下降7.0%;日均产量1013万吨,比2013年减少76万吨。企业生产规模显著扩大。

2018年,原煤生产规模以上工业企业共计2556家,比2013年减少47.7%;户均产量140万吨,比2013年增加59万吨,增长72.8%。

我国煤炭生产布局优化,产业集中度提升。近年来,相关部门不断完善煤炭产能置换政策,按照进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的要求,落后产能有序退出、优质产能加快释放,生产重心持续向蒙晋陕宁新转移,小煤矿集中地区产能有序退出。其中,内蒙古、山西、陕西、宁夏和新疆生产规模扩大,2018年原煤产量28.4亿吨,产量占全国比重为76.8%,比2013年提高10.2个百分点;江西、湖北、四川、贵州等小煤矿集中地区产能有序退出,原煤产量分别比2013年下降81.6%、89.1%、43.3%和22.6%,产量占比5.1%,比2013年降低2.2个百分点。

中国煤炭工业协会副秘书长张宏表示,目前看煤炭行业通过化解过剩产能,市场供需已从2012年至2015年的严重供大于求,到近几年实现基本供需平衡。

与此同时,煤炭产业结构得到优化,全国煤矿数量已从2015年底的1.2万多处,减少到0.56万多处,大型现代化煤矿的比重得到大幅提升。

兼顾去产能与保供应

虽然煤炭行业去产能取得了一定成效,但产能过剩矛盾还没有得到根本解决。中国煤炭工业协会原会长王显政在《王显政谈煤炭工业发展70年》一文中指出,煤炭产能过剩已经成为常态。全国煤炭结构性不足与总量长期过剩的格局已经形成。

今年5月,煤炭工业规划设计研究院发布的《中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》执行报告在国家威尼斯手机版下载局2018年第10号公告的基础上,结合2016~2018年煤炭行业实际去产能量和现有煤矿组成结构,预计2019~2020年煤炭行业仍将有1.8亿吨左右的去产能空间。

今后,我国将坚定不移推进供给侧结构性改革,不断将重点领域化解过剩产能工作推向深入。日前,国家发展改革委下发通知,要求全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查,对2016~2018年去产能项目实施“回头看”,坚决防止已经退出的项目死灰复燃,确保财政和审计检查发现的各类问题整改到位。尚未完成煤炭去产能目标的地区和中央企业,应在2020年底前完成任务。

煤炭工业规划设计研究院有关人士建议,后期煤炭行业去产能主要以有序增加先进产能,有序退出落后产能为主,利用先进优质产能的释放倒逼落后产能的退出。

中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮告诉记者,煤炭生产方面将按照“上大压小”“增优减劣”的思路,继续破除低效无效供给,通过新投产一批、新核准一批、新规划建设一批,加快释放优质先进产能,促进煤炭产能结构优化升级。

从煤矿自身情况看,30万吨/年以下煤矿普遍生产效率低、技术装备水平低、安全保障程度低。我国30万吨/年以下煤矿数量仍然较多,淘汰落后产能、破除无效低效供给的任务依然较重。全国威尼斯手机版下载工作会议指出,2020年我国将逐步淘汰年产30万吨以下落后产能煤矿,有序核准新建大型煤矿项目。


责任编辑:牛君丽
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